Итоги работы территориальной комиссии города Ирбита по делам несовершеннолетних и защите их прав за 2012 год

Территориальная комиссия города Ирбита по делам несовершеннолетних и защите их прав образована решением Губернатора Свердловской области в соответствии с федеральным законом от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и является территориальным исполнительным органом государственной власти Свердловской области.

Согласно п.12 положения о территориальной комиссии города Ирбита по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 24.01.2006 года № 36-ПП, комиссия во взаимодействии с другими субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних призвана:

1. Предупреждать безнадзорность, беспризорность, правонарушения и антиобщественные действия среди несовершеннолетних, выявлять и обеспечивать устранение причин и условий, способствующих этому;

2. Обеспечивать защиту прав и законных интересов несовершеннолетних во всех сферах их жизнедеятельности.

Реализуя данные направления в работе, территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в своей деятельности руководствуется нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Свердловской области, постановлениями областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также рекомендациями администрации Восточного управленческого округа, регулирующие вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.

При планировании деятельности в 2012 году члены ТКДН и ЗП ставили следующие задачи:

1. Совершенствование работы по профилактике и предупреждению преступлений в отношении несовершеннолетних и преступлений, совершенных несовершеннолетними, в том числе недопущение нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (законных представителей) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей;

2. Совершенствование межведомственного взаимодействия по своевременному выявлению и лечению подросткового алкоголизма, наркомании и токсикомании;

3. Социальное сопровождение несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учебных заведений закрытого типа;

4. Поддержка патриотического воспитания молодежи и волонтерского движения;

5. Формирование и развитие ценностей здорового образа жизни, совершенствование организации системной работы по пропаганде здорового образа жизни у детей и подростков;

6. Защита прав и законных интересов несовершеннолетних;

7. Профилактика детского и семейного неблагополучия, безнадзорности несовершеннолетних, профилактика насилия над детьми во всех формах его проявления;

8. Сокращение социального сиротства;

9. Использованиеювенальных технологий в работе субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В соответствии с положением о территориальной комиссии, основной формой работы территориальной комиссии является ее заседания. За истекший период 2012 года было проведено 37 заседаний комиссии, из них 19 выездных.

В ходе заседаний было рассмотрено 10 вопросов, из них воспитательно-профилактического характера – 9, о защите прав несовершеннолетних – 1. В соответствии с календарным планом работы в ходе заседаний ТКДН и ЗП за отчетный период было заслушаны доклады и информационные сообщения 3 должностных лиц.

В адрес ТКДН и ЗП было направлено 845 документов, из них:
- административных протоколов – 322, всего:
- на несовершеннолетних: 113;
- на родителей или лиц, их замещающих: 206.
- на иных лиц: 3.
- постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела: 161.
- представлений на несовершеннолетних и их родителей (законных представителей): 362.

В ходе заседаний ТКДН и ЗП были рассмотрены дела 410 несовершеннолетних, из них:
- дел об административном правонарушении – 94;
- представлений – 250;
- постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела – 77.

Из числа обсужденных на заседаниях комиссии несовершеннолетних:
- совершили общественно опасные деяния – 68;
- совершили административные правонарушения – 94;
- совершили самовольные уходы из дома – 42;
- уклонялись от исполнения обязанностей, наложенных судом – 4;
- уклонялись от учебы – 32.

В соответствии с компетенцией комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на её заседаниях за отчетный период были рассмотрены дела в отношении 286 лиц, являющихся родителями или лиц их заменяющих, из них:
- дел об административных правонарушениях – 206;
- представлений субъектов системы профилактики – 58;
- постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела – 25.

При рассмотрении дел об административном правонарушении члены ТКДН и ЗП в отношении 179 лиц (несовершеннолетние и родители либо лица их заменяющие) приняли решение о назначении административного наказания в виде административного штрафа на общую сумму 50200 рублей, из них взыскано 18800 рублей, что составляет 37,45 % от общей суммы начисления.

Сложность взыскания штрафов в 100 % объеме вызвана низким материальным уровнем граждан, а также ограничением сроков давности исполнения административного наказания, так ст. 31.9 КоАП РФ предусматривает, что «постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение календарного года со дня его вступления в законную силу». Территориальная комиссия ежемесячно анализирует доходы от штрафных санкций, дела тех лиц, которые не исполнили наказание, передаются в службу судебных приставов с целью принудительного исполнения наказания.

За истекший период 2012 года различными субъектами системы профилактики было внесено ходатайств в Ирбитский районный суд:
- об ограничении в родительских правах – 0;
- о лишении родительских прав – 10 (поддержано судом – 9);
- о восстановлении в родительских правах – 3 (поддержано судом – 3).

За истекший период 2012 года в отношении 421 несовершеннолетних проводилась индивидуальная профилактическая работа, из них 66 детей признаны в социально опасном положении. На 01.01.2013 г. на учете в комиссии состоит 14 семей, находящихся в социально-опасном положении, в которых воспитывается 28 детей . В соответствии с требованием федерального закона № 120-ФЗ от 24.06.1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», законом Свердловской области № 58-ОЗ от 28.11.2001 г. «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области» территориальной комиссией были разработаны в отношении каждого ребенка и семьи индивидуальные программы реабилитации и адаптации.

Деятельность по выявлению и организации работы с детьми и семьями, находящимися в социально опасном положении выстраивалась в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области № 206-ПП от 26.03.2004 г. «Об утверждении примерных форм документов персонифицированного учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально-опасном положении и порядке их заполнения в Свердловской области», Постановлением главы МО город Ирбит № 952 от 25.06.2007 г. «Об утверждении Положения о персонифицированном учете несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении». В соответствии с положением, субъект профилактики, выявивший ребенка или семью, находящуюся в социально опасном положении, направляет в адрес ТКДН и ЗП формы персонифицированного учета. На очередном заседании ТКДН и ЗП обсуждается выявленный факт, в случае необходимости принимаются меры по разрешению кризисной ситуации, и передаются формы в ГОУ СО «Ирбитский центр социальной помощи семье и детям», специалисты которого посещают семью, собирают необходимую информацию, на основании которой дают заключение по организации работы субъектов профилактики с несовершеннолетним и семьей. На основании данного заключения, а так же предложений субъектов системы профилактики территориальной комиссией разрабатывается индивидуальная программа реабилитации и адаптации. В ГОУ СО «Ирбитский центр социальной помощи семье и детям создано отделение профилактики, специалисты которого проводят с семьей первичную работу. Кроме того, на базе учреждения создан межведомственный консилиум, на заседании которого в еженедельном режиме обсуждается ситуация в семье, а также стратегия дальнейшей работы субъектов системы профилактики.

Данный механизм позволяет выявлять социально опасную ситуацию на более ранних стадиях, и оперативно реагировать на сложившуюся ситуацию. Необходимо отметить, что в сравнении с предыдущими годами количество детей и семей, находящихся в социально опасном положении, несколько снизилось. Так, если в 2006 году удельный вес несовершеннолетних данной категории от общего количества несовершеннолетних, постоянно проживающих в городе, составлял 1,6, в 2012 году этот показатель составляет 0,3.

На постоянном контроле в ТКДН и ЗП учет выявленных беспризорных и безнадзорных детей, выявленных на территории города. Количество выявленных безнадзорных в сравнении с прошлыми периодами снизилось: в 2006 году – 143 человека, в 2007 году 117 человек, 2008 год – 108 человек, 2009 г. – 91 человек, 2010 г. - 69 человек, 2011 - 84 человек, 2012 - 83, которые:
- переданы родителям – 53 чел.;
- в учреждения государственного воспитания – 0 чел.;
- ЦСПС и Д – 11 чел.;
- детское отделение ЦГБ – 16 чел.;
- направлены в ЦВСНП – 0 чел.

Случаев выявления фактов беспризорности за отчетный период не зафиксировано. Каждый факт безнадзорности рассматривается на заседаниях ТКДН и ЗП, принимаются конкретные решения по устранению неблагополучия ребенка.

На заседаниях ТКДН и ЗП ежеквартально анализируется состояние преступности среди несовершеннолетних на территории города.

По итогам 2012 года на территории города Ирбита уровень подростковой преступности в сравнении с аналогичным периодом прошлого года снизился на 3,2 %. Всего несовершеннолетними совершено 30 преступлений (АППГ – 31).

Удельный вес подростковой преступности снизился на 0,4 % и составляет 7,9 % от общего количества раскрытых преступлений (среднеобластной показатель – 6,1 %).

Количество несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности снизилось на 5,1 % составило 37 человек (АППГ – 39 чел.).

В состоянии алкогольного опьянения несовершеннолетними совершено 5 преступлений, что ниже уровня прошлого года на 58,3 % (АППГ – 12).

Анализ повторной преступности несовершеннолетних на территории города показывает, что в сравнение с аналогичным периодом прошлого года количество преступлений, совершенных ранее совершавшими преступления несовершеннолетними снизилось на 57,1 %, и составляет 3 преступления.

На территории города Ирбита действует постановление главы МО город Ирбит № 124 от 25.01.2008 г. «Об утверждении порядка осуществления мер по социальной реабилитации несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы в муниципальном образовании город Ирбит», который предусматривает ряд мероприятий по реабилитации указанной категории несовершеннолетних со стороны всех субъектов системы профилактики. На каждого несовершеннолетнего разрабатываются индивидуальные программы реабилитации и адаптации. Отслеживание процесса реабилитации и адаптации несовершеннолетних указанной категории проходит в постоянном режиме. Ежеквартально на заседаниях ТКДН и ЗП рассматривается данный вопрос, кроме того, несовершеннолетние периодически приглашаются на заседания ТКДН и ЗП, проверяются по месту жительства и учебы.

Необходимо отметить, что на территории города с данной категорией лиц проводится работа в достаточно большом объеме, прежде всего инспекторами ПДН ОВД И УИИ № 27. С целью предупреждения повторной преступности несовершеннолетних проводится длящееся профилактическое мероприятие «Условник». Планы проведения данного мероприятия согласуются с руководством ОВД, УИИ № 27. Проводятся при участии сотрудников УИИ, ОУР, МОБ ОВД. В рамках мероприятия проведено 11 рейдов по проверке судимых несовершеннолетних по месту жительства в вечернее и ночное время.

В целях контроля за полнотой учетов осужденных ежеквартально проводятся сверки с УИИ № 27 количества лиц, поставленных на учет и состоящих на учете на конец отчетного периода. Руководитель ПДН ММО МВД РФ «Ирбитский» входит в состав территориальной комиссии по делам несовершеннолетних, что позволяет оперативно на заседаниях комиссии решать проблемы несовершеннолетних данной категории.

С целью организации занятости ранее судимых несовершеннолетних между ПДН ММО МВД РФ «Ирбитский» и ГКУ «Ирбитский центр занятости населения» подписано соглашение о социальном партнерстве, которое предусматривает обязанность центра занятости предоставлять информацию о вакансиях рабочих мест, оказание услуг по профессиональной ориентации, регистрирует судимых подростков в целях поиска подходящей работы, ведет учет по основным показателям и услугам, оказанным подросткам.

С целью предупреждения групповых правонарушений и преступлений несовершеннолетних, своевременного выявления подростковых группировок антиобщественной направленности, а также взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в антиобщественную деятельность, на территории города при участии всех субъектов системы профилактики проводилась профилактическая операция под условным названием «Лидер», в рамках которой проведено 11 целевых рейдов. Выявлено и поставлено на учет 13 групп несовершеннолетних. На конец отчетного периода состоит на учете в ПДН ММО МВД РФ «Ирбитский» 12 групп несовершеннолетних с антиобщественной направленностью (в т.ч. 3 смешанных), в состав которых входит 31 подросток.

С целью выявления участников неформальных молодежных объединений экстремистской направленности на территории города неоднократно проводились оперативно-профилактические мероприятия по выявлению надписей, листовок, призывов с нацистскими символами на фасадах зданий и сооружений, лиц, причастных к совершению правонарушений. В ходе проведения мероприятий противоправных фактов экстремистского направления, а также лиц, входящих в неформальные молодежные объединения, не выявлено. В течение 2012 г. в местных СМИ материалы о фактах проявления национализма, фашизма, экстремизма не публиковались.

В образовательных учреждениях, средних и высших учебных заведениях на территории города проведены:
- Единые дни профилактики с участием представителей Ирбитской межрайонной прокуратуры, Ирбитского районного суда, ОВД (ПДН, СО, ОД, ГИБДД), ЦГБ, ВИЧ-лаборатория, линейный ОВД, ЦСПС и Д, ЦЗН, МУ «Центр молодежи» и т.д.
- профилактические мероприятия по выявлению лиц, причастных и распространяющих идеологии экстремистского характера;
- беседы по разъяснению учащимися ответственности за участие в несанкционированных митингах, за совершение преступлений на национальной почве.

В ходе проведенных мероприятий лиц, причастных к осуществлению экстремистской деятельности не выявлено.

Работа по профилактике правонарушений и преступлений несовершеннолетних в образовательных учреждениях носит систематический характер и проводится всеми субъектами системы профилактики. В каждом учебном заведении работает Совет профилактики, в состав которого в обязательном порядке входит инспектор ПДН ММО МВД РФ «Ирбитский». В каждом образовательном учреждении разработан совместный план с ММО МВД РФ «Ирбитский», утвержденный руководителем учреждения и начальником ОВД. Кроме того, с начала учебного года проводятся выездные заседания ТКДН и ЗП в образовательных учреждениях города с проведением Дня профилактики.

Кроме того, на территории города сложилась практика проведения выездных заседаний ТКДН и ЗП по мету жительства семей, находящихся в социально-опасном положении, профилактические тематические беседы в классах, на родительских собраниях. Создан единый городской банк данных по семьям, находящимся в социально-опасном положении, на каждую из которых разработаны межведомственные программы реабилитации.

В 2012 году закончена индивидуальная профилактическая работа в отношении 24 подростков, в том числе 8 человек сняты с профилактического учета в связи с исправлением. Кроме того, сняты с профилактического учета в ТКДН и ЗП 27 семей, из них 12 в связи с улучшением ситуации в семье.

Наряду с профилактической функцией территориальная комиссия призвана защищать права и законные интересы несовершеннолетних. И, прежде всего, от нерегламентированного, необоснованного и неквалифицированного вмешательства в жизнь несовершеннолетнего и его семьи. В первую очередь, это защита прав несовершеннолетних в судебном процессе. Представители комиссии по делам несовершеннолетних участвуют в судебных разбирательствах с участием несовершеннолетних- обвиняемых, что помогает реально разобраться суду в причинах совершения противоправных деяний и наложить адекватную меру наказания. Представители территориальной комиссии за истекший период 2012 года участвовали в 37 судебных процессах.

Кроме того, комиссия использует и другие формы защиты интересов несовершеннолетних, и, прежде всего, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За период отчетного года территориальной комиссией было проведено 1 проверка условий воспитания и содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также 8 проверок по организации воспитательно-профилактической работы с несовершеннолетними. На заседаниях комиссии было рассмотрено 10 вопросов по организации защиты прав несовершеннолетних и организации воспитательно-профилактической работы.

Таким образом, подводя итоги работы за 2012 год необходимо отметить, что объем индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями проводится очень большой. Но конкретными показателями или цифрами его выразить сложно. Самый главный результат деятельности комиссии – это помощь конкретному ребенку, оказанная вовремя и профессионально.

В связи с этим, территориальная комиссия города Ирбита по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с субъектами системы профилактики, приоритетными направлениями в работе в 2013 году определили:

1. Совершенствование работы по профилактике и предупреждению преступлений в отношении несовершеннолетних и преступлений, совершенных несовершеннолетними, в том числе недопущение нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (законных представителей) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей;

2. Совершенствование межведомственного взаимодействия по своевременному выявлению и лечению подросткового алкоголизма, наркомании и токсикомании;

3. Социальное сопровождение несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учебных заведений закрытого типа;

4. Поддержка патриотического воспитания молодежи и волонтерского движения;

5. Проведение мероприятий, направленных на изучение истории комиссий по делам несовершеннолетних и распространение положительного опыта работы субъектов системы профилактики;

6. Защита прав и законных интересов всех несовершеннолетних;

7. Профилактика детского и семейного неблагополучия, безнадзорности несовершеннолетних; профилактика насилия над детьми во всех формах его проявления;

8. Сокращение социального сиротства;

9. Использование ювенальных технологий в работе субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Председатель ТКДН и ЗП
Т.В. Леонтьева